麝是生態(tài)、經濟、科研價值極高的國家重點保護野生動物，雄麝分泌的麝香是許多傳統中醫(yī)臨床用藥的重要原料。由于長期過度利用等原因，我國林麝資源總量呈下降趨勢。為保護麝類資源，經國務院批準，我局早在2003年即將其從國家二級保護野生動物調整為國家一級保護野生動物，并于2004年會同原衛(wèi)生部、原國家工商行政管理總局、原國家食品藥品監(jiān)督管理局和國家中醫(yī)藥管理局共5部門聯合下發(fā)了《關于進一步加強麝、熊資源保護及其產品入藥管理的通知》（林護發(fā)〔2004〕252號），要求全面停止從野外獵捕麝的活動，促進野外資源恢復與增長；規(guī)范麝類人工繁育活動，鼓勵利用麝香原料單位積極參與麝類人工繁育；對庫存天然麝香實施標準化封裝、調控年度消耗量、僅限中醫(yī)藥使用、專用標識等規(guī)范原料入藥的管理措施。該系列管理措施，不僅保障了野外麝類資源恢復，還滿足了庫存天然麝香穩(wěn)定供給中醫(yī)藥的需求，延續(xù)了我國特效、重點中成藥的傳承和臨床需求，達到了對庫存天然麝香延長使用時間的預期目標。

一、關于取消天然麝香限額問題

近年來，在林業(yè)產業(yè)政策的引導下，我國林麝人工繁育得到較快發(fā)展，特別是陜西省已逐步形成了全國最大的林麝人工繁育種群，對促進當地農民增收、經濟發(fā)展起到了重要作用。為促進我國林麝產業(yè)發(fā)展，對依法取得人工繁育許可證的林麝人工繁育單位出售、收購和利用林麝及其活麝取香所獲的天然麝香的行政許可事項，我局按照新修訂的《野生動物保護法》規(guī)定，已要求均由省級林業(yè)行政主管部門依法實施審批。當前，人工麝香產量仍然難以滿足醫(yī)藥等行業(yè)多方需求，非法獵麝取香的案件仍時有發(fā)生。如不對人工繁育麝香使用范圍加以控制，極有可能導致因市場強烈需求的刺激而發(fā)生大規(guī)模非法獵捕野外麝的情況。因此，按照“誰投入，誰擁有，誰受益”的激勵機制，對人工繁育林麝所產天然麝香，實行不設定銷售和使用限額措施，但必須按照藥品管理相關要求，在規(guī)定相應企業(yè)生產的特效、重點品種范圍內使用。

二、關于降低人工繁育許可證辦理門檻問題

按照《野生動物保護法》等相關法律法規(guī)規(guī)定，對林麝人工繁育許可證的核發(fā)，我局已要求由省級林業(yè)行政主管部門依法實施審批。盡管近年來我國林麝繁育技術不斷取得突破，人工繁育種群不斷擴大，但該行業(yè)依然存在規(guī)模偏小、遺傳結構不合理、種群退化嚴重等問題，這與當前林麝人工繁育技術偏低、不平衡、不規(guī)范等因素密切相關。為此，我局認為，各省級林業(yè)行政主管部門還應當嚴格規(guī)范林麝人工繁育活動，把繁育技術條件和種源來源作為審批核發(fā)人工繁育許可證的審查重點，在經專家核查、論證或經專業(yè)認證機構認定其符合相關技術標準和規(guī)范后，依法核發(fā)林麝人工繁育許可證。

三、關于撥付資金扶持林麝人工繁育及逐步放歸自然問題

當前，雖然中央財政對野生動物保護資金逐年增加，但還遠遠不能滿足野生動物保護工作實際需要。我局每年在本部門預算中安排專項麝類野外救護與人工繁育項目40萬元左右，用于其人工繁育種群的飼養(yǎng)補助。我局還按照有關規(guī)定，引導和激勵利用天然麝香原料的相關中醫(yī)藥企業(yè)，持續(xù)投入資金，積極參與麝類人工繁育，多方集資開展麝類保護工作。下一步，我局將積極向中央財政爭取更多經費，支持麝類野生動物保護工作。隨著近年來我國林麝人工繁育種群的不斷擴大，我局已于2017年6月29日聯合陜西省政府在陜西省寧陜縣境內的響潭溝舉行了我國首次林麝野化放歸活動。今后我局將在此基礎上，繼續(xù)推動野化放歸自然活動，逐步擴大人工繁育種群在野外建立穩(wěn)定野生種群。

下一步，作為野生動物保護主管部門，我局將一如既往，會同財政、藥品監(jiān)管等有關部門做好麝類資源保護及利用工作，結合麝類動物野外資源狀況及其人工繁育技術發(fā)展需求，指導各地在嚴格控制庫存天然麝香年度消耗量的同時，引導人工繁育麝類所獲天然麝香的規(guī)范利用，并按公布的特效藥、關鍵藥品種及其企業(yè)批準相關行政許可，依法強化對含天然麝香的藥品實施專用標識措施，嚴格阻斷非法來源天然麝香進入流通渠道。同時，我局還將強化對野外麝類及其棲息地的保護工作，按照《野生動物保護法》提出的“保護優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴格監(jiān)管”的原則，在保證野外種群保護的前提下，積極促進麝類人工繁育利用產業(yè)發(fā)展。

人工繁育國家一級、二級重點保護野生動物許可證的審批

申請條件

具備下列條件的單位和個人，可以申請《馴養(yǎng)繁殖許可證》：（一）有適宜馴養(yǎng)繁殖野生動物的固定場所和必需的設施；（二）具備與馴養(yǎng)繁殖野生動物種類、數量相適應的人員和技術；（三）馴養(yǎng)繁殖野生動物的飼料來源有保證。

設定依據

《中華人民共和國野生動物保護法》（1988年11月8日主席令第九號，2016年7月2日予以修改）第二十五條 國家支持有關科學研究機構因物種保護目的人工繁育國家重點保護野生動物。前款規(guī)定以外的人工繁育國家重點保護野生動物實行許可制度。人工繁育國家重點保護野生動物的，應當經省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動物保護主管部門批準，取得人工繁育許可證，但國務院對批準機關另有規(guī)定的除外。人工繁育國家重點保護野生動物應當使用人工繁育子代種源，建立物種系譜、繁育檔案和個體數據。因物種保護目的確需采用野外種源的，適用本法第二十一條和第二十三條的規(guī)定。本法所稱人工繁育子代，是指人工控制條件下繁殖出生的子代個體且其親本也在人工控制條件下出生。年檢法律依據：林業(yè)部關于發(fā)布《國家重點保護野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》的通知（林策字【1991】6號），《國家重點保護野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》第十一條，縣級以上政府野生動物行政主管部門或授權的單位應當定期查驗《馴養(yǎng)繁殖許證》；“市、縣級林業(yè)部門意見 ”的法律依據：《中華人民共和國野生動物保護法》第三十四條 縣級以上人民政府野生動物保護主管部門應當對科學研究、人工繁育、公眾展示展演等利用野生動物及其制品的活動進行監(jiān)督管理；